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經開區(頭屯河區)已閉坑礦山、政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦礦山生態環境恢復治理工作方案(烏經開政辦發〔2018〕70號)

發布日期:2018-07-13    來源: 新疆烏魯木齊經濟技術開發區(頭屯河區)

  經開區(頭屯河區)已閉坑礦山、政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦礦山生態環境恢復治理工作方案

 

  為認真做好中央環境保護督察反饋意見整改工作,按照市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發《烏魯木齊市貫徹落實中央第八環境保護督查組督查反饋意見整改工作方案》(烏黨辦發〔2018〕16號)要求,確保按時完成我區已閉坑的礦山和政策性關閉砂場、粘土礦生態環境恢復治理工作。根據《烏魯木齊市已閉坑礦山政策性關閉小煤礦砂石粘土礦礦山生態環境恢復治理工作方案》,結合我區實際,特制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設和環境保護工作的重大決策部署,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,進一步聚焦總目標,牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,嚴守生態保護紅線,加強生態保護建設,強化生態環境保護責任,健全完善礦山生態環境恢復治理工作機制,努力建設天藍地綠水清的美麗首府。

  二、工作目標

  根據初步調查,我區已閉坑礦山、政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦共24家,其中小煤礦3家,片石礦7家,磚廠1家,砂場1家,非法碎石來料加工場12家。加快全區已閉坑礦山、政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦生態環境恢復治理工作,確保2019年底前完成恢復治理任務的50%,2020年底前完成剩余50%的恢復治理任務。

  三、工作原則

  (一)堅持以區政府為主導、企業為主體原則。按照“誰破壞、誰治理”的原則,對納入治理范圍的礦山,由礦山企業開采活動造成的環境破壞,責令采礦權人負責地質環境恢復治理或承擔相應恢復治理費用,對生態修復部分,以區政府為主,委托專業治理單位實施治理,區財政安排資金;對責任人滅失等歷史遺留礦山,以區政府為主,委托專業治理單位實施恢復治理,區財政安排資金,爭取自治區和市財政獎補資金。

  (二)堅持因地制宜原則。推進礦山生態環境恢復治理與土地開發、養殖、種植、旅游等產業融合發展,結合區域整體規劃,采取山、水、林、田、湖、草等綜合治理措施,宜農則農、宜林則林、宜園則園、宜水則水、宜建則建,注重成效,使礦山環境與周邊自然環境和景觀相協調。

  (三)堅持規范治理原則。嚴格按照《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范(試行)》《礦山生態環境保護與恢復治理方案(規劃)編制規范(試行)》相關規定,根據礦山企業生態環境破壞狀況,科學編制“一礦一方案”,合理確定年度治理目標和分階段重點任務,加強治理過程管控,確?;謴椭卫磉_到成效。

  四、組織機構

  為切實加強對已關閉礦山生態環境恢復治理工作的領導,統籌做好各項整改工作,成立經開區(頭屯河區)礦山生態環境治理恢復專項工作組,成員如下:

  組 長:張峻祥 區委副書記、管委會主任(區長)

  副組長:李賀祖 區委常委、管委會副主任(常務副區長)

  丁彤卒 管委會副主任(副區長)

  侯潔瓊 管委會副主任(副區長)

  成 員:趙曉霞 區紀委副書記、監察委副主任

  任 勇 區委辦公室(政府辦公室)副主任

  金 寶 區公安分局局長

  李新鴻 區財政局局長

  郝 冀 區經發委副主任

  王耀明 區建設局黨組書記、局長

  呂建明 區安監局局長

  王輝軍 區規劃房產局局長

  郭慶躍 區環境保護局局長

  郝 華 區市政市容管理局局長

  劉福元 區農牧局黨組成員、農村事務管理辦公室主任(主持工作)

  劉 偉 區行政執法局局長

  朱學功 區林業(園林)管理局黨組書記

  李世忠 市國土資源局經開區(頭屯河區)分局局長

  馬秀紅 白鳥湖片區管委會主任

  薛 俊 王家溝片區管委會主任

  黃 海 烏昌路街道辦事處主任

  尹 棡 西湖片區管委會主任

  柴 鵬 兩河片區管委會主任

  馬 忠 西緣產業發展中心書記

  李金峰 頭屯河區河南莊村主任

  秦邦勁 市國土資源執法監察支隊經開區(頭屯河區)工作隊長

  專項工作組下設辦公室,設在市國土資源局經開區(頭區)分局,辦公室主任由市國土資源局經開區(頭區)分局局長李世忠兼任,辦公室副主任由區環境保護局副局長孫有新、市國土資源局經開區(頭區)分局李麗擔任。

  五、工作任務安排

  (一)摸排建檔階段(2018年6月15日-2018年7月15日)

  在前期摸底的基礎上,區專項工作組辦公室(國土分局)再次對已閉坑礦山、政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦、非法碎石來料加工場環境破壞問題進行一次集中摸底調查,全面摸清位置及破壞范圍、面積、破壞的地形地貌等基本情況,認真梳理采礦證等證件注銷情況及礦業權人是否滅失情況,全面掌握開展恢復治理工作情況、存在的主要問題等,形成工作臺賬,并建立摸底調查檔案,做到“一礦一檔” 。

  責任單位:區國土分局;配合單位:區安監局、各相關片區管委會。

  (二)制定方案階段(2018年7月2日-2018年10月31日)

  1.按照“政府為主導、企業為主體”原則,根據《烏魯木齊市已閉坑礦山政策性關閉小煤礦砂石粘土礦礦山生態環境恢復治理工作方案》,結合我區實際,于7月10日前制定出臺本轄區已閉坑礦山、政策性關閉小煤礦、砂石粘土礦礦山生態環境恢復治理工作實施方案,明確年度治理目標、重點任務、工作措施、責任單位及完成時限。

  責任單位:區國土分局

  2.按照“一礦一方案”要求,嚴格按照《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范(試行)》和《礦山生態環境保護與恢復治理方案(規劃)編制規范(試行)》,結合本轄區整體規劃和礦山企業環境破壞狀況,委托專業機構,科學編制每個礦山的生態環境恢復治理工作方案,研究確定2019年度和2020年度完成恢復治理任務的礦山名單。

  責任單位:區國土分局、環保局、規劃房產局、林業園林局

  3.由區專項工作組辦公室(國土分局)牽頭,組織對編制的礦山生態環境恢復治理工作方案(一礦一方案)進行評審,經評審通過后方可組織實施。

  責任單位:區國土分局、環保局

  4.對政府投資的礦山生態環境恢復治理項目,嚴格按照政府類投資項目基本建設程序,在編制“一礦一方案”的同時,提前開展項目前期手續辦理及招投標等工作,確保項目盡早開工。同時,區財政負責將計劃實施的礦山生態環境恢復治理項目資金分別納入2019年、2020年財政預算。區經發委、財政局、環保局、農牧局、林業園林局等各相關部門負責做好國家、自治區和市級相關專項資金爭取工作。

  責任單位:區財政局,配合單位:區國土分局、經發委、財政局、環保局、農牧局、林業園林局

  (三)集中治理階段(2018年11月1日—2020年12月31日)

  1.按照“先易后難、分步實施”的原則,2019年底前,力爭完成恢復治理任務的60%,重點以磚廠、部分片石礦和12家非法碎石來料加工場的治理為主;2020年底前,完成剩余40%的恢復治理任務,重點以小煤礦、片石礦、砂場治理為主。

  2.加強治理項目的監管,委托監理機構對治理項目進度和質量進行監管,確保按時完成治理任務,達到治理標準。區專項工作組辦公室(國土分局)定期組織開展監督檢查,對發現的問題,立即督促整改。

  責任單位:區國土分局

  3.區安監局協調上級業務主管單位做好礦山安全生產許可證注銷工作,并根據礦山生態環境恢復治理方案,加強項目治理過程中安全生產的監督檢查,發現問題,責令治理項目實施單位立即整改,消除安全生產隱患。做好已停產煤礦與自治區、市級煤炭部門的對接,為治理工作的推進提供保障。

  責任單位:區安監局

  4.按照屬地管理的原則,由各相關片區管委會、西緣產業發展中心負責做好治理項目實施過程中涉及牧民(居民)、周邊單位、交通、水電、治安等方面的協調工作,全力保障治理項目順利推進。

  責任單位:各相關片區管委會、西緣產業發展中心

  5.對治理過程中的私挖濫采等非法開采行為,由市國土資源執法監察支隊依法處置;對造成環境破壞的行為,由區政府相關部門依法追究相關企業責任人的責任,并組織實施治理恢復。

  責任單位:市國土資源執法監察支隊

  6.區行政執法局負責做好已閉坑的礦山和政策性關閉砂場、粘土礦、非法碎石來料加工場違法建筑的拆除工作。

  責任單位:區行政執法局

  7.區林業園林管理局根據區專項工作組的統一安排,負責做好已恢復治理且具備種植條件地面的復綠工作。

  責任單位:區林業園林管理局

  (四)驗收銷號階段(2020年12月31日前)

  1.由區專項工作辦公室(國土分局)負責填報工作臺賬,于每周四報送至市專項工作組辦公室(市國土局)。

  責任單位:區國土分局

  2.由專項工作組辦公室(國土分局)牽頭,負責申請市級專家組對完成恢復治理的已閉坑礦山和政策關閉的小煤礦、砂石粘土礦進行聯合驗收,驗收合格的,協調做好地質環境恢復保證金退付工作;對通過驗收的逐一銷號,并收集完善相關檔案資料。

  責任單位:區國土分局

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。各相關部門要進一步提高政治站位,按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,切實加強組織領導,黨政主要領導要認真履行第一責任人的責任,分管領導作為直接責任人,要強化責任擔當,及時研究部署和調度督導整改工作,抓緊制定礦山生態環境恢復治理工作實施方案和編制“一礦一方案”,明確工作目標、完成時限、監管措施等重點任務,多渠道籌措資金,確保各項工作穩步推進。

  (二)精心組織實施。按照“先易后難、分步實施”的原則,在摸清底數、分析研判的基礎上,對已關閉礦山進行分類,因地制宜、突出重點、注重實效,科學確定分年度治理目標任務,加快推進,對嚴重影響群眾生產生活和重要交通沿線周邊地形地貌景觀破壞嚴重的,要優先治理,重點推進,迅速見效。

  (三)強化溝通協作。各責任部門、配合部門要按照各自職責,切實做好礦山生態環境恢復治理工作,加強工作銜接和政策對接,建立健全協調聯動機制,分工協作,密切配合,形成工作合力,確保各項治理任務按期完成。區紀委監委做好監督和執紀問責,對因監督不到位、措施不落實、治理工作推進不力的部門,追究相關領導及工作人員的責任。

  (四)加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網絡等媒體,加大對礦山環境治理恢復工作重要意義和階段成果的宣傳力度,形成全社會共同關注、共同治理的良好格局。

  附件:經開區(頭屯河區)已閉坑礦山、政策性關閉的小煤礦、砂石粘土礦生態環境恢復治理工作臺賬

 

 

                                                                                                    2018713  

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