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經開區(頭屯河區)突發地質災害應急預案烏經開政辦發(〔2018〕79號)

發布日期:2018-07-25    來源: 新疆烏魯木齊經濟技術開發區(頭屯河區)

  經開區(頭屯河區)突發地質災害應急預案

  一、總則

  (一)編制目的

  為提高轄區范圍突發地質災害預防和處置能力,高效有序地做好突發地質災害應急工作,避免或最大限度地減少地質災害造成的損失,保護人民生命財產安全,維護社會穩定。

  (二)編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《國家突發地質災害應急預案》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)等有關法律法規及相關規定。

  (三)適用范圍

  本預案適用于處置經開區(頭屯河區)行政區域內突發地質災害應急工作,所稱突發地質災害,是指自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。

  (四)工作原則

  1.以人為本,預防為主。把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點,建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系,最大限度地避免或減輕地質災害造成的損失。

  2.統一領導,分工負責。在開發區管委會、區政府統一領導下,有關部門和單位各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急工作。

  3.分級負責,屬地管理。實行按災害級別分級管理、條塊結合、屬地為主的管理體制,強化區政府突發地質災害應對的主體責任。

  二、組織體系和職責

  (一)指揮機構

  成立經開區(頭屯河區)地質災害應急防治指揮部(以下簡稱區地災應急指揮部),組成如下:

  指 揮 長:張峻祥 區委副書記、管委會主任(區長)

  副指揮長:張軍強 區委常委、武裝部政委

  李賀祖 區委常委、管委會副主任、常務副區長

  卡地爾·吐爾洪 區委常委、統戰部部長

  丁彤卒 管委會副主任(副區長)

  侯潔瓊 管委會副主任(副區長)

  成 員:金 寶 區公安分局局長

  張建國 鋼城公安分局局長

  趙曉霞 紀委副書記、監委副主任

  李新鴻 財政局局長

  王耀明 建設局局長

  郝 華 市政市容局局長

  王輝軍 規劃局局長

  郭慶躍 環保局局長

  姜 龍 教育局局長

  呂建明 安監局局長

  王映國 民政局副局長

  杜鳳琴 衛計委黨組書記

  劉 偉 行政執法局局長

  李世忠 國土分局局長

  蔡 仁 氣象局局長

  劉福元 農村事務管理辦公室主任(主持工作)

  胡志強 區應急辦負責人

  張亞平 新聞辦公室副主任

  劉 靜 區交警大隊副大隊長

  楊建軍 區水務監察大隊隊長

  黃新疆 環衛清運隊隊長

  吳長軍 鋼城片區主任

  程 彬 火車西站片區主任

  馬勇軍 高鐵片區主任

  馬秀紅 白鳥湖片區主任

  尹 棡 西湖片區主任

  柴 鵬 兩河片區主任

  張 鵬 中亞南路街道主任

  陶 偉 中亞北路街道主任

  王景剛 嵩山街街道主任

  薛 俊 王家溝街道主任

  黃 海 烏昌路街道主任

  崔緒華 北站西路街道主任

  趙力銳 北站東路街道主任

  魏國卿 南山牧場書記

  馬 忠 西緣產業發展中心書記

  李金峰 河南莊村村委會主任

  哈依薩·胡那比亞 薩爾喬克村村委會主任

  蘇萬魁 薩爾達坂村村委會主任

  哦拉孜哈孜·拜先巴依 東南溝村村委會主任

  葉爾不拉提·阿吾汗拜 馬家莊子村村委會主任

  巴合提別克 大泉村村委會主任

  指揮部下設辦公室,辦公室設在區國土分局,辦公室主任由李世忠兼任,成員由各成員單位專人組成。成員如有變動,由所在單位人員自行接替,不再另行發文。

  (二)指揮機構職責

  1.區地災應急指揮部的主要職責

  負責全區中型及以下地質災害應急防治工作的指揮和部署;負責組織、指揮地質災害的應急處置與救災工作;協調駐區武警等有關部門和單位迅速參加搶險救災;出現超出市指揮部處置能力的特大、大型地質災害時,積極配合自治區、市地質災害應急防治工作指揮部工作;處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。

  2.區地災應急指揮部辦公室的主要職責

  提出具體的應急處置與救災方案和措施建議;督促落實區指揮部的各項安排部署;組織有關部門和專家分析災害發展趨勢,對災害損失及影響進行評估,為區地災應急指揮部決策提供依據;組織地災應急防治與救災的新聞發布;起草區地災應急指揮部文件、簡報,匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況,負責區地災應急指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔;承擔區地災應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。

  3.區地災應急指揮部成員單位職責

  區地災應急指揮部各成員單位和其他有關單位,要在區地災應急指揮部的統一指揮、組織協調下做好中型地質災害的應急處置工作;根據處置工作需要配合自治區、市人民政府做好特大型、大型地質災害應急處置的有關工作。其職責分工是:

  區國土局:承擔區地災應急指揮部辦公室的日常工作;組織調查、核實險情災情發生的時間、地點、規模、潛在威脅、影響范圍以及誘發因素,提供地質災害發生實況,地質災害的監測等相關資料信息;組織地災應急調查和地災應急監測工作,并對災害發展趨勢進行預測,提出地災應急防治與救災措施建議并報告區地災應急指揮部;組織專業技術和施工隊伍,實施必要的地災應急治理工程,減緩和排除險情進一步發展;及時發布地災應急防治與救災工作進展情況信息;按照有關規定向市地質災害應急防治指揮部辦公室(市國土局)報告地質災害調查和處置結果。

  區財政局:負責地災應急防治與救災補助資金的籌集和落實,做好地災應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監督和管理工作。

  區發改委:負責重大地災項目的協調安排和監督管理。

  區新聞辦公室:根據指揮部安排部署,向上級黨委宣傳部門上報事故災難信息,按照統一宣傳口徑,組織、協調發布預警信息和事故災情、救援及處理情況。

  區建設局:組織采取有效措施,保障道路的安全及道路暢通;組織協調地災應急運力,配合有關部門做好救災工作;組織采取有效措施保障災區供水、供氣;建設部門做好水、電、氣、暖等行業部門應急聯動,在發生次生災害時,第一時間通知各行業部門及時搶修處置,將次生災害降到最低程度;指導災區災后重建工程的勘察設計工作,組織建設施工、竣工驗收和工程質量監督管理工作;負責采取有效措施保護供電設施安全;組織搶修損毀的供電設施,保障正常運行。

  區農牧局:負責水情、汛情監測以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置,水利工程搶險和毀壞水利設施的修復工作。

  區規劃房產局:負責指導災區災后恢復重建的規劃編制、審批、選址工作。

  區應急辦:協助災區各部門、單位做好受到地質災害風險威脅人員的疏散和撤離工作,協助災區各單位保障受災群眾的基本生活,加強對救災款物分配、發放的指導、監督和管理工作。

  區衛計委:負責組織協調基層衛生院開展醫療救治工作,做好災區的疾病預防控制和衛生監督工作,預防和有效控制傳染病的暴發流行和食物中毒等突發公共衛生事件的發生,并根據需要對基層衛生院提供技術支持。

  區公安局、鋼城公安分局:負責協助災區有關部門維持社會治安,打擊蓄意擴大化傳播地質災害險情的違法活動;協助災區政府疏散轉移受災害威脅的群眾;對壓埋人員進行搶救,對已經發生或可能引發的水災、火災、爆炸、劇毒及強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶險,消除隱患。

  區交警大隊:疏導交通,必要時對災區和通往災區的道路實行交通管制,保證搶險救災工作順利進行。

  區氣象局:負責提供地質災害預警預報資料信息,對災區的氣象條件進行監測預報并對發展趨勢進行預測;及時通過網絡平臺或者通訊工具發布預警信息告知區地災應急指揮部辦公室。

  區教育局:負責危及校舍安全的地質災害的防治工作;災害發生時做好在校學生的安全管理和疏散工作,妥善解決災區學生的就學問題;負責對學生進行防災減災應急知識宣傳教育。

  其他相關部門也要根據自己的職責,參與搶險救助工作。

  (三)應急工作組

  突發地質災害后,區地災應急指揮部根據應對工作需要設立搶險救援、轉移安置、醫療救治、調查評估、綜合保障、調查監測、新聞宣傳等工作組,分別開展相關工作。

  1.綜合協調組及職責

  牽頭單位:區國土局

  成員單位由區發改委、公安分局等部門和災害發生地片區(街道)組成,負責事發地應急搶險工作中的綜合協調,保證搶險工作有序開展。

  2.搶險救援組及職責

  牽頭單位:區公安分局、鋼城公安分局

  成員單位由區國土局、區武裝部、消防大隊等單位和災害發生地政府部門組成,負責搶險救援工作。

  3.醫療救治組及職責

  牽頭單位:區衛生局

  成員單位由區民政局、事發地參與地災應急救援的醫療衛生機構等單位組成。負責現場傷員的搶救,及時報告人員傷亡情況。

  4.調查評估組及職責

  牽頭單位:區國土局

  成員由區農牧局、氣象局、建設局等單位組成。負責對災害原因進行調查和動態監測,及時會商分析,為災害處置提供技術支持。

  5.后勤保障組及職責

  牽頭單位:區發改委

  成員由區民政局、財政局、建設局、氣象局等單位組成。負責突發事件應急物資、應急車輛、救援人員、氣象預報、通信保障、資金保障、善后處理等保障工作。

  6.新聞宣傳組及職責

  牽頭單位:區新聞辦公室

  成員由區新聞辦、國土局、網信辦等單位組成,負責信息發布、輿情收集、輿情引導等工作。

  工作組設置、組成和職責可根據工作需要適時調整。

  三、預防和預警

  (一)預防

  1.編制年度地質災害防治方案

  區地質災害應急指揮部要依據本級地質災害防治規劃編制年度地質災害防治方案,對本地地質災害的防范工作進行安排部署。

  2.編制地質災害隱患點應急預案

  區地質災害應急指揮部辦公室對轄區內已查明的地質災害隱患點組織責任單位編制應急預案,將群測群防工作落實到責任單位和責任人,將“防災明白卡”“避險明白卡”發放到防災、監測和受威脅人員手中,要組織開展地質災害應急避險演練,讓受威脅居民熟悉掌握預警信號、撤離路線和避險場地。

  3.地質災害監測

  加強地質災害群測群防和專業監測網絡建設。地質災害易發區內的片區管委會要健全以社區干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,配備必要的監測儀器設備,加強專業技能培訓。區國土、農牧、氣象、建設、宣傳、公安等部門要密切合作,及時溝通汛情和氣象等信息,實現資源共享。

  (二)預警

  1.信息收集

  負責地質災害監測的單位,要廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息,進行地質災害中、短期趨勢預測,建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,實現各部門間的共享。

  2.預警分級

  根據氣象和地質環境等因素,預測突發地質災害發生的風險大小程度,對可能發生突發地質災害的相關區域進行預警,預警級別從低到高分為四級、三級、二級、一級,分別以藍色、黃色、橙色、紅色標識。

  四級(藍色)預警:預計因氣象因素致突發地質災害發生有一定風險。

  三級(黃色)預警:預計因氣象因素致突發地質災害發生的風險較高。

  二級(橙色)預警:預計因氣象因素致突發地質災害發生的風險高。

  一級(紅色)預警:預計因氣象因素致突發地質災害發生的風險很高。

  3.預警信息發布

  區國土部門根據氣象部門提供的氣象信息和災區氣象條件監測預報,制定本行政區域的地質災害氣象風險預警。預警級別達到三級以上時,區國土部門應在網絡平臺或廣播向公眾發布,并通過手機短信向群測群防員發送。

  4.預警行動

  預警信息發布后,預警區域內的片區管委會立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和受威脅的人員;受災害威脅單位和相關人員要對照“防災明白卡”和“避險明白卡”的要求,做好各項應急準備工作。

  (1)四級(藍色)預警行動

  各相關單位做好應急值守工作,保持通信聯絡暢通。相關部門密切關注雨情、水情變化趨勢。

  (2)三級(黃色)預警行動

  在藍色預警響應的基礎上,各相關部門加強對雨情、水情監測力度,做好地質災害隱患點的巡查和監測工作,應急調查隊伍與應急搶險救援隊伍做好出發準備工作。

  (3)二級(橙色)預警行動

  在黃色預警響應的基礎上,各相關單位要對預警區域內地質災害隱患點開展巡查和監測,發現異常及時采取避讓措施。應急調查隊伍與應急搶險救援隊伍進入待命狀態。

  (4)一級(紅色)預警行動

  在橙色預警響應的基礎上,對地質災害隱患點實行24小時不間斷巡查監測。片區管委會及相關部門對預警區域預警措施落實情況進行督促檢查。相關責任單位、責任人根據實際情況,及時組織受地質災害隱患威脅人員轉移避讓,做好搶險準備。

  5.預警的級別調整和解除

  根據氣象預報及實時雨情、水情監測等情況,預警級別應及時調整。超出24小時預警期,未再發布新的三級(黃色)以上預警或在預警時段內未發生地質災害險情災情,預警行動結束

  (三)信息報告

  發現地質災害險情和災情的單位和個人,應及時向區政府和區國土部門報告。

  1.速報時限要求

  區國土部門接到當地出現特大型、大型地質災害災情和險情報告后,要在2小時內速報區政府和市國土局,同時可直接速報自治區國土廳。

  區國土資源部門接到當地出現中、小型地質災害報告后,要在6小時內速報區政府和市國土局,同時可直接速報自治區國土廳。

  區政府及區國土資源部門接到地質災害報告后,要立即組織力量到現場復核確認,并采取必要的應急措施,及時續報。

  2.速報的內容

  速報的內容主要包括地質災害險情和災情出現的地點、時間、類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢、傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失等。

  四、地質災害險情和災情分級

  地質災害按危害程度和規模大小,分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級。

  (一)特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)

  受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

  因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

  (二)大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)

  受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

  因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

  (三)中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)

  受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

  因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

  (四)小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)

  受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失在500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

  因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

  五、應急響應

  區地災應急指揮部應急響應分為:I級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應。

  地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害險情和災情等級確定相應級別的應急響應。出現地質災害險情災情后,事發地片區管委會和區國土部門在上報信息的同時,要根據險情災情具體情況提出應急對策,進行先期處置。

  區地災應急指揮部辦公室接到地質災害險情和災情報告后,要立即研判形勢,提出啟動相應級別響應的建議,報區地災應急指揮部批準,并迅速將指揮部的決定傳達到相關成員單位。

  (一)險情應急

  接到地質災害險情報告的當地政府或者鄉鎮國土所要按照規定及時上報,同時立即組織專業人員(專家組)趕赴現場,進行現場調查,核實險情,提出應急搶險措施建議。特大型、大型地質災害險情,區地災應急指揮部應即刻上報上一級政府并組織專家進行應急調查,并將有關情況迅速報告自治區、市應急指揮部;中、小型地質災害險情,區地災應急指揮部要組織專家進行應急調查。

  地質災害險情確定為臨災狀態時,區地災應急指揮機構進入工作狀態,立即成立現場險情應急指揮部,劃定危險區,設立警示標志,嚴密監測,明確預警信號、疏散路線和避險場所,組織群眾轉移避讓,情況危急時要強制組織避災疏散。

  地質災害險情得到有效控制后,區政府要解除險情應急狀態,確定撤銷或繼續保留危險區管制措施,提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理措施,并明確有關部門或單位組織實施。

  (二)災情應急

  1.大型以上地質災害災情的應急響應(I級)

  發生大型以上地質災害災情后,區地災應急指揮部立即啟動Ⅰ級響應并上報市政府,區地災應急指揮部具體指揮、協調、組織區國土、財政、建設、交通、農牧、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,采取應急措施,防止災情擴大,快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。必要時,請求自治區、市相關部門派出工作組指導開展應急處置工作。

  2.中型地質災害災情的應急響應(Ⅱ)級

  發生中型地質災害災情后,區地災應急指揮部啟動Ⅱ級響應。在區政府的領導下,區地災應急指揮部具體指揮、協調、組織區國土、財政、建設、交通、農牧、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,采取應急措施,防止災情擴大,快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。

  3.小型地質災害災情應急響應(Ⅲ級響應)

  小型地質災害發生后,區地災應急指揮部辦公室啟動Ⅲ級響應。在區政府的領導下,區應急指揮機構具體指揮、協調、組織區國土、財政、建設、交通、農牧、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,采取應急措施,防止災情擴大,快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。

  4.應急響應結束

  應急專家組鑒定地質災害災情已消除,或得到有效控制后,經啟動應急響應的區地災應急指揮部或辦公室批準,宣布應急響應結束。

  六、后期處置

  (一)調查評估

  地質災害應急響應結束后,由地災應急指揮部辦公室組織提交地質災害應急調查報告。報告內容包括基本災情(人員傷亡失蹤和財產損失情況)、搶險救災工作情況、地質災害類型和規模、地質災害成災原因、發展趨勢、已經采取的防范對策和措施、今后的防治工作建議等。

  (二)善后處置

  地質災害應急處置結束后,災害發生地政府及相關職能部門要根據職責,依法做好災害救助、災民轉移和安置、現場清理、災害監測及必要的防范工作,幫助恢復正常的生產生活秩序。區相關部門和單位按照各自職責給予指導和幫助。

  (三)災后重建

  區政府統籌規劃、安排部署受災地區重建工作。根據綜合評估,確定原地重建或另選新址重建。原址重建的,要幫助災區修復或重建基礎設施,編制地質災害治理工程總體方案;異地重建的,要對新址進行地質災害危險性評估。

  七、應急保障

  (一)應急隊伍、資金、物資、裝備保障

  加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設,確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮、街道(村莊、社區)應急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。

  (二)通信與信息傳遞

  加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,建立覆蓋全區的地質災害應急防治信息網,并實現各部門間的信息共享。

  (三)應急技術保障

  1.地質災害應急防治專家組

  由區國土部門和相關職能部門聯合成立地質災害應急防治專家組,為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。

  2.地質災害應急防治科學研究

  區國土局及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究,開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發。區政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發的工作力度和投入,同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。

  3.宣傳與培訓

  加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力。

  4.監督檢查

  區國土局會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查,及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。

  八、預案管理與更新

  (一)預案管理

  可能發生地質災害地區的基層人民政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構,應當會同有關部門參照區突發地質災害應急預案,制定本行政區域內的突發地質災害應急預案,報同級人民政府批準后實施。各基層政府的應急預案應報區國土局備案。

  (二)預案更新

  本預案由區國土局根據區實際情況的變化或需要,一般3年進行一次修訂或更新,修訂或更新后須報區政府批準。更新期限最長不超過5年。

  九、獎勵與追責

  (一)獎勵

  對在地質災害應急工作中貢獻突出的單位和個人,按照《地質災害防治條例》(國務院令第394號)相關規定予以表彰獎勵。

  (二)責任追究

  對引發地質災害的單位和個人的責任追究,按照《地質災害防治條例》相關規定處理;對在地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法津、法規追究責任。

  十、附則

  (一)名詞術語的定義與說明

  地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

  地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或者地段。

  次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

  直接經濟損失:指地質災害及次生地質災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失。以重新修復所需費用計算,不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。

  本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

  (二)預案解釋部門

  本預案由區國土局負責解釋。

  (三)預案的實施

  本預案自印發之日起實施。

 

                                                        2018年7月25日

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